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    “入世第一战”启示中国钢铁业
    为了保护国内钢铁业,不久前美国提高14种钢铁产品的进口关税,欧盟、日本和韩国先后就此向世贸组织起诉,并且,欧盟已启动钢铁产品临时保障措施。这场被称为“中国加入世贸组织第一战”的贸易战,对中国有怎样的启示?日前由《当代经理人》杂志社举办的“加入世贸组织后中国成长企业发展战略峰会”上,有关专家对世贸组织规则的运用和中国钢铁工业的发展发表了看法。

      程序游戏,为美国钢铁工业争取时间

      对外经济贸易大学世贸组织研究中心主任张汉林说,美国是活学活用世贸组织规则的典范。美国这次使用201条款,完全是根据美国1974年贸易条款免责条款提出的临时性的措施,既没有向世贸组织委员会通知,也未与世贸组织成员进行磋商达成谅解、进行补偿,不符合世贸组织保障协议和保障机制的规定。提高30%的关税很显然是过度了,违反了世贸组织应适度使用其规则的规定。

      他指出,特别重要的是,美国玩程序上的游戏,在美国进行申诉。而一旦进入世贸组织的程序,首先是双边磋商60天;如果磋商达不成协议,世贸组织除非得到所有世贸组织成员团结一致提出申诉,作出一个客观的评价,认为的确美国做法太过分,世贸组织授权其成员共同报复美国。否则,现在严格来说,欧盟启动钢铁产品临时保障措施的做法也是错误的。

      如果一致申诉不能实现,就进入第二个解决的具体程序,成立专家小组,仅成立的时间就需要45天。然后进行磋商,6个月之内拿出报告。然后到所有世贸组织成员进行评估,专家小组全盘负责。如果美国不服这个裁决,最后上诉。这时,已经过了一年半左右的时间,美国钢铁工业恢复的也差不多了。一方面限制进口,另一方面美国今年已经决定减产3千多万吨的钢材。另外,今年上半年美国经济已经开始出现复苏的迹象。美国可能把几十万退休钢铁工人的社会福利、医疗保险扔向社会。张汉林还认为,他们还可能个个击破。“美国人太聪明了。谈判要到美国,既能节省谈判成本,又可以一网打尽。”

      同样对美国钢铁征收30%的关税,一些国家和地区都表明态度,为什么中国没有采取相应的保护措施?张汉林认为,一方面的原因是中国从美国进口的钢铁数量有限,而最关键的是我们心理和现实的法律准备都不足,贸然采取措施,可能产生连锁反应。

      张汉林建议,政府相关部门不要过激反应,而是要继续关注,保持高度警惕,看美国下一步的做法。如果真正进入解决程序,希望中方不要直接作为申诉的一方,作为第三方参与,既可与申诉方享受同等的权利,又能积累经验。

      张汉林说,现在世贸组织开始感觉到压力了,世贸组织对这个问题的关注,在一定程度上比某一个成员更重要。中国加入世贸组织以来,中美之间发生了比较大的对抗,几十个世贸组织成员对某一个组织成员这样的贸易保护措施,如果能团结一致,协调一致,这对多边贸易体制本身来说也是一个很好的权威性树立、很好的典范。

      应用新技术、调整产品结构,保护中国传统制造业

      从产业的角度看,张汉林认为,钢铁工业是一个比较典型的夕阳产业,传统制造业在经济转型期如何进行有效的保护特别重要。

      国务院发展研究中心研究员徐东华就中国加入世贸组织后中国钢铁工业的发展进行了具体分析。他说,钢铁工业在中国是最大的一个产业。1998年,中国钢铁产量突破1亿吨,1999年达到1.58亿吨,世贸组织多边贸易谈判中,美国要求把中国现行的钢铁关税税率由10.58%降到8.57%,一年降20%,5年降到位,而且中国钢铁没有拿到贸易保障,不像化肥、农业。徐东华说,世界上的钢铁行业已经是一个夕阳行业。面临几个问题:第一,钢铁的生产能力过剩;第二,钢产品的市场没有;第三,钢和铁的类型在退化,钢和非钢类型在出现。

      徐东华说,在国际上钢铁行业参与贸易有一定的地位,但是我们通常是参与粗钢、建材钢的贸易,虽然有相当大的市场,但绝不说明我们有竞争力,只是说明国际贸易分工体系有一个贸易成本的定位问题。美国由于生产成本、土地成本、劳动力成本比较高,所以从贸易竞争成本里竞争不过中国。中国一方面是钢产量生产大国,现在也是精钢特钢需求最大的国家。对于中国的巨大市场,美国当然希望进入。在谈判中,美国承诺,由于国内市场保护,给中国一定的补偿,但是这种补偿不是钱能买断生产能力的闲置,停产的损耗比运行起来的损耗更大,因为一停产人才就流失,所以不敢停。从这个角度讲,这场贸易战打的是一种心理战。

      长期关注钢铁产业的徐东华认为,只有应用新技术,调整产品结构,钢铁工业才能有生命力。他说,未来全世界四大材料,钢铁仍然是最重量级的。汽车、飞机、火车,任何物体的移动都需要移动的成本。美国汽车的豪华型战略,日本汽车的节能型战略,都尽可能想用一些新的材料代替钢、铜、铁,减少移动成本。现在钢铁工业如果内部再叫阵的话,已经是不现实的,只有以新的材料替代钢铁材料,才能实现跨越式发展。尤其需要应对国际市场的变化,迎接我们产业体系配套群的国际分工,进行下一轮的市场竞争。
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